日前，某采購單位就其公辦幼兒園委托管理項目委托江蘇中冠工程咨詢有限公司實施公開招標采購。截至開標時間，本項目實際有效投標人為兩家。采購人提出，本項目時間緊，須盡快完成，如廢標再重新組織招標將影響項目實施進度，提議通過變更政府采購方式與這兩家投標人進行談判，在這兩家投標人中選取一家。
本案例有三個問題具有代表性。第一，本案中的項目能否由公開招標方式現場轉為競爭性談判，繼續進行；第二，采購人提出的時間緊、不適宜重新招標的理由是否充分；第三，該項目競爭性談判方式的報批程序是否符合規定。
針對問題一，《政府采購非招標采購方式管理辦法》〔財政部74號令〕第二十七條規定，公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構按照本辦法第四條經本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購。采購人、采購代理機構應當根據招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。而本案中的項目為服務類，屬于貨物和服務項目。因此，當出現了“經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時”的情形，適用《政府采購非招標采購方式管理辦法》規定。
針對問題二，采購人提出時間緊、不適宜重新組織招標的理由充分?！墩少彿ā穼m用競爭性談判方式的幾種情形作了規定，其中之一為“采用招標時所需時間不能滿足用戶緊急需求的”。本案例中的委托管理項目，技術條件復雜，包含正式管理前人員配置、設備設施購置安裝及房屋裝修等，屬于《政府采購法》規定的緊急需求采購項目。
針對問題三，本案中，采購人現場提出變更采購方式申請，將公開招標方式變更為競爭性談判方式，重新制作競爭性談判文件繼續進行談判。這符合《政府采購法》及《政府采購非招標采購方式管理辦法》的規定，理由有以下兩點:
其一，《政府采購非招標采購方式管理辦法》〔財政部74號令〕第四條規定，達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意后，向設區的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。第五條規定，根據本辦法第四條申請采用非招標采購方式采購的，采購人應當向財政部門提交以下材料并對材料的真實性負責：采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明；項目預算金額、預算批復文件或者資金來源證明；擬申請采用的采購方式和理由。這說明，如果公開招標方式符合法定情形，經過批準是可以轉為競爭性談判的，但前提是必須經過一定的申報、審批程序，在申報時還應按要求提供相關資料，經財政部門審查，符合要求時才可批準。江蘇中冠工程咨詢有限公司在制作競爭性談判文件的同時已向財政部門進行相關申報、審批程序。
其二，《政府采購非招標采購方式管理辦法》〔財政部74號令〕第二十七條規定，公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構按照本辦法第四條經本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構應當根據招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。因此，當公開招標方式經批準轉為競爭性談判方式時，采購代理機構應根據招標文件中的采購需求編制談判文件，并成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認，然后才能按照程序組織競爭性談判。
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